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国资的山东蝶变 记者:董忱       2018-01-03 标签:封面故事


▲山东重工·潍柴动力通过创新驱动和“走出去”相结合,实现了企业跨越式发展。 曲永欣/图


国企国资改革红利集中释放

今年以来,山东省管经济运行呈现“稳中向好”的良好态势,营业收入、利润总额、资产总额、所有者权益、上交税费等主要财务指标均实现较大幅度增长。

截至201711月底,21户山东省省管企业中,19户企业营业收入实现同比增长,合计营业收入突破万亿。营收增加额排名前三位的是山东能源集团、山东重工集团和兖矿集团,3户企业合计增加收入2239.4亿元,占全部营业收入增加额的72.8%。此外,山东省省管企业累计实现利润近400亿元,同比增长117.4%。其中煤炭行业盈利突出,利润同比增长近3倍。

值是一提的是,今年省管企业社会贡献明显增强。1-11月份,省管企业累计上交税费552亿元,创历史新高。

省国资委党委书记、主任张斌介绍,山东省省管企业经济运行之所以呈现良好态势,一方面是由于国内宏观经济形势持续向好、国内外需求总体温和回暖,带动煤炭、钢材等大宗商品需求增加、价格上升,汽车及机械制造等行业销量、收入实现快速增长;另一方面也是山东国企国资系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,持续深化供给侧结构性改革,大力实施新旧动能转换重大工程,强力推进国企国资改革政策落地实施,改革红利集中加快释放的结果。

2017年省国资委稳妥推进混合所有制改革,首批58户混改试点企业有20户已基本完成,储备上市资源企业40户,全面完成省内255万吨煤炭产能退出年度任务,124户僵尸企业处置有望按期完成。

张斌说,通过实施新旧动能转换工程,山东已建立了省管企业新旧动能转换重点项目库,储备重大项目167个、累计投资额度达到12465亿元;全省17市及省管企业累计与中央企业签约“四新”产业项目398个,签约金额超过1.7万亿元。

山东交运成改革标杆

20179月底,山东交运股权多元化的工商登记变更,标志着山东交运混改圆满完成,成为山东混改“第一单”。山东交运混改是我省首家在集团层面启动的整体改制,其实行的员工顶格持股,引入社会资本超过了国有资本等一系列的“首创”,为我省国企混改提供了经验和示范作用。

山东交运集团混合所有制改革完成后,注册资本变更为6.8亿元,其中国惠投资出资2.516亿元;员工持股平台出资2.04亿元;战略投资者出资2.244亿元。这意味着在山东交运混改中,引入的社会资本超过了国有资本。

山东交运的决策方式也发生了改变。现在重大决策由股东会形成决议,无需报上级批准。重大的投资项目,直接提交到股东会讨论。战略投资者参与股东大会,对企业的决策有着非常大的作用。战略投资者是专业的投资人,有专业的投资知识,对项目的分析、对风险的把控,市场的研判都有独到的地方,有助于进行科学决策。

目前山东交运已经开始尝试与战略投资者开展新的深度合作。近日,山东交运又与普洛斯签订了战略合作协议,物流园区建设,城市配送项目已经启动。下一步还会跟首汽约车进一步合作,拓展新的空间。

山东交运完成混改之后,其上市进程一直为外界所关注。对于这个问题,山东交运负责人透露,下一步将进行股改和启动B轮融资,净资产规模达到十亿以上,力争在五年内实现上市目标。

随着混改试点由央企向地方国企转移,混改的推进也进一步走向深入。山东也逐渐将混改集中在油气、铁路等垄断行业以及钢铁、煤炭、电力等产能过剩行业。

其实,铁路领域混改的一些前期工作已经在有序推进。济南铁路局名称已变更为中国铁路济南局集团有限公司,标志着铁路公司制改革取得重要成果,完成变更后,中国铁路济南局集团有限公司仍为中铁总100%控股。近日公布的《铁路“十三五”规划》明确提出,鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

山东构建国资大监督格局

张斌说,2018年山东国资委的工作重点是:进一步加大重点领域巡察、稽查和督导力度,严肃查处侵吞国有资产、搞利益输送等问题;深化供给侧结构性改革,准备关闭退出9处煤矿、退出产能1023万吨,完成“僵尸”企业处置任务;统筹监督力量,构建国资大监督格局;加快推进经营性国有资产集中统一监管,市属经营性国有资产年底前将全部纳入统一监管。

2018年,山东将严格落实党建主体责任,全面强化政治保障。推动企业逐级建立党建主体责任清单制度,完善党建工作考评体系,深入落实全面从严管党治党要求。

同时,全面推进党的领导与公司治理有机统一,将全省国有企业党建工作总体要求写入章程,指导企业完善重大决策党委前置把关的制度和程序,切实加强基层党组织建设,推进省管企业过硬党支部建设示范点项目。全面实施高层次人才引进工程,完善国有企业企业家后备人才库。加强党风廉政建设和反腐败工作,加大重点领域巡察、稽查和督导力度,严肃查处侵吞国有资产、搞利益输送等问题。

2018年,山东还将在推动企业健全完善公司治理结构及运行机制上下大功夫,进一步推进契约化高管人员向职业经理人转变。积极稳妥推进混合所有制改革,制定省属企业混改指南。加快资产证券化步伐,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,建立健全上市资源后备库,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。

在深入推进“放管服”改革方面,2018年山东也将多措并举完成规范性文件清理,建立服务企业工作机制,制定国有资本投资运营公司运行模式指引,推进法治国企建设。创新国资监管方式,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,探索建设产权管理信息化工作平台、产权信息动态监管平台,继续开展省管企业经营绩效综合评价。

此外,山东将加快推进经营性国有资产集中统一监管,市属经营性国有资产年底前全部纳入统一监管。统筹监督力量,构建国资大监督格局。强化财务审计监督,制定省管企业境外企业财务监督实施意见、境外资产国有资产监督管理办法,开展第二轮全面审计、省属企业投资监督检查及专项审计。探索建立省属国有企业“国资云”平台,推进建立国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台,全力打造“阳光国企”。

目前,新组建的鲁粮集团、山科集团等6户企业全部挂牌成立,划入13户省管企业的184户企业已全面完成移交,省属高等院校、司法监狱系统的企业也纳入省国资委国有资产基础管理体系,省级层面经营性国有资产统一监管工作全面完成,实现了国有资产监管全覆盖。明年底前市属经营性国有资产也将全部纳入统一监管体系。