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发展改革看山东 记者:董忱 王欣芳       2018-01-03      点击量:751次 标签:封面故事


▲山东省发展和改革委员会党组书记、主任张新文。来明/图


2017山东改革发展“路线图”

《齐鲁周刊》:请您谈谈2017年山东发展改革取得了哪些成绩?

张新文:2017年,面对新形势、新任务,发展改革系统在省委、省政府正确领导下,注重谋全局、抓大事,紧紧抓住对全省长远发展起关键作用的大事要事,突出重点、统筹推进,为促进经济社会持续健康发展做出了应有贡献。

概括说,是以“我在功必能成”的信念,全力推动新旧动能转换重大工程。以“猛药去疴、刮骨疗毒”的决心,着力抓好重点行业去产能。以“时不我待、攻坚克难”的精神,超前谋划布局一批重大事项。以“抓铁有痕、踏石留印”的力度,强力抓好煤炭消费总量压减。以“咬定青山不放松”的韧劲,扎实抓好黄河滩区脱贫迁建。

《齐鲁周刊》:去产能是中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务之首,一直以来,山东在这方面有重要作为。2017年山东如何化解重点行业的产能困境?

张新文:首先要敢于直面问题、攻坚碰硬,坚决遏制严重过剩和落后产能盲目扩张。

在钢铁、煤炭去产能方面,以“僵尸企业”处置为抓手,加快出清低端落后产能。9月份,国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务提前3个月实现目标;煤炭退出产能351万吨,比计划多退出115万吨。坚持全覆盖、零容忍,全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为,共查处企业37家,合计产能675万吨。

在违法违规电解铝项目清理方面,通过调查摸底,彻底摸清了电解铝产能底数,对违法违规项目严查真改,联合有关部门、专家组成多个工作组,分赴企业每个厂区、每个车间,一个电解槽一个电解槽逐一查看,有针对性地制定了综合整顿方案。根据我省实际,积极争取国家同意采用替代关停的办法,用合规的低端产能置换留存违规的高端产能。全省共关停电解铝产能322.25万吨,超额完成国家任务。

《齐鲁周刊》:2017年,山东省发展改革委科学制定了哪些方案规划,为省委、省政府科学决策提供依据?

张新文:一是优化调整综合交通网络布局。近年来,由于地理位置等因素,山东在全国交通规划建设中有被边缘化的倾向,综合交通基础设施发展步伐放缓。为此,抓重点、补短板、强弱项,对全省综合交通网络进行优化调整,总的想法是通过实施加密、提速、扩通道,构建科学合理的综合交通运输大通道格局。

二是加快高铁规划建设。围绕解决群众最为关心的高铁出行需求,我们把一些高铁项目的建设时间提前,通过调整建设时序,加快通道建设,统筹高铁、城际、市域铁路和城市轻轨等各种轨道交通融合发展,基本实现全省高铁网络现代化。

三是积极推进港口资源整合。为解决我省港口资源低效利用、同质化竞争等问题,我们调查研究,借鉴浙江、江苏等先进省份做法和一些国外大港的经验,按照“立足省情、市场主导、积极稳妥、分步实施”的原则,明确了港口特色化、差异化、规模化发展方向。

四是全力推动高端石化产业发展。立足于改变化工行业“散、乱、危、小”现状,从总体布局、产业结构、质量效益等七个维度,编制了山东高端石化产业发展规划,着力打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”,形成世界级临港石化产业带,促进由石化大省向石化强省转型。

五是大力推行多规合一。研究起草了山东空间规划暨多规合一实施意见,组织开展了试点示范,优先确立了济南新旧动能转换先行区和南部山区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区5个试点单位,努力探索具有山东特色的路径模式。


▲山东积极推进港口资源整合。图为青岛港原油码头。


眼光深远谋篇布局

《齐鲁周刊》:2018年是经济改革的关键一年,山东如何实现由大到强的跨越?又将如何围绕强省建设谋篇布局?

张新文:关于2018年全省经济社会发展各项工作,要紧紧围绕稳中求进工作总基调,牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线,统筹兼顾、突出重点,着力在八个方面实现新突破。一是把供给侧结构性改革持续推向深入。二是全力实施新旧动能转换重大工程。三是扩大有效需求倒逼供给升级。四是推动形成全面深化改革扩大开放新格局。五是加快建设生态山东美丽山东。六是促进区域城乡统筹融合发展。七是不断提高民生服务保障水平。八是有效防范化解部分领域风险。

《齐鲁周刊》:新旧动能转换是统领经济发展的重大工程,山东一直将其作为头等大事来抓,请您讲讲,2017年的完成情况以及明年将如何推动新动能更快发展壮大?

张新文:在新旧动能转换方面,山东全方位推动综合试验区总体方案、实施规划和重大项目库建设等取得突破。2017年我们精心起草,高标准编制了总体方案。目前,复制推广自由贸易区试点经验、建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区等30余个重大事项和政策诉求得到国家认可,我省多年来想办而没有办成的一些重大事项有望一揽子得到解决。再者加快重大项目库建设,绘制了项目政策图表,构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。研究制定了项目库管理办法,建立了动态管理机制。

2018年将重点培育壮大十强万亿级产业,逐一制定专项规划,优化生产力布局,打造更多“企业航母”。另外,明年还要以工程的办法抓好项目库存建设,省里将每年谋划确定10个重点发展领域,从重大项目库中筛选100个作为年度重点项目,构建“10+100”的推进机制。除此以外,还要围绕“10+2”重大项目,重点抓好发改部门牵头的三大事项:黄河滩脱贫迁建工程;海洋经济向科技型、开放型、综合效益型转变;大力推进省级军民融合创新示范区建设。

《齐鲁周刊》:目前我省“四梁八柱”性质的改革主体框架已经基本确立,发改系统如何发挥好经济体制改革牵头部门的综合协调作用,在重点领域加快改革步伐呢?

张新文:明年,我们将稳妥推行“容缺受理”制度,全面推广投资项目多评合一、合并评审模式,探索投资项目代办服务,深化投融资体制改革。高标准建设省公共资源交易中心,推动实现交易数据与国家、各市平台及省有关部门信息管理系统的纵横对接、互联共享。持续抓好社会信用体系建设,出台我省建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设的实施意见,扩大联合惩戒的范围和领域。继续深化电力体制改革,扩大电力交易规模,完善电力市场化交易机制。组织实施好石油天然气、培训疗养机构、行业协会商会与行政机关脱钩等改革。

明年将进一步加大自贸区试点成果的复制推广力度。深度参与“一带一路”建设,深化基础设施重大项目建设和产能合作,在省内谋划建设“一带一路”综合示范区,抓好4个国家级境外园区和190个优先推进项目建设。支持企业通过对外投资获得关键技术、优化全球布局、打造国际品牌。加快国际产能和装备制造合作步伐,突出重点国别,聚焦重点产业,推动钢铁、有色、建材等优势产能对外投资合作。加大招商引资力度,放宽准入限制,扩大金融、教育、文化等服务业领域开放,对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外资项目实行一业一策、一企一策。


▲山东全力推动高端石化产业发展。


生态建设、乡村振兴并举

《齐鲁周刊》:如何加快建设生态山东美丽山东?

张新文:健全生态文明建设激励约束机制,完善评价考核体系,组织实施泰山山水林田湖生态保护与修复等重大生态工程。环境保护现在最急需解决的是大气污染治理。山东将制定强力措施,持续抓好煤炭消费总量和强度“双控”,把耗煤重点行业、重点企业作为重点,进一步严格标准和时限,从源头上控制能源和煤炭消费。加快发展新能源和可再生能源,加快实施“外电入鲁”,推动风能、太阳能、核电、生物质发电多元化发展,力争全省新能源发电装机达到2800万千瓦,占电力装机比重达到22%。积极做好产业衰退地区、重点采煤沉陷区以及产业转型升级示范区等相关政策争取工作,组织实施一批资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理和城区老工业区搬迁改造重大工程项目。

《齐鲁周刊》:在十九大报告中,就“三农”工作提出很多新概念、新表述,并首次提出实施乡村振兴战略。如何发展农业农村现代化?如何实现城乡融合?如何推进乡村治理?

张新文:2018年在区域协调发展方面,将纵深推进“两区一圈一带”规划建设。加快省会城市群经济圈一体化发展步伐,推动青岛、烟台依托西海岸新区、经济技术开发区等,在要素集聚、制度创新等方面率先突破。

以德州、聊城、滨州、东营4市为重点打造京津冀协同发展区,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移,积极服务雄安新区建设,加强环渤海地区合作。

在乡村振兴方面,将牵头编制好全省乡村振兴战略规划。大力发展农业“新六产”,印发实施我省农村产业融合发展规划,推进“百县千乡万村”试点示范,创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园。协调推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定工作,实施好千亿斤粮食产能田间工程。协调有关部门推进好农村“七改”和“厕所革命”,实现环境综合整治和基础设施条件整体提升。出台实施加快县域经济健康发展转型发展的政策意见,开展县域经济发展提升三年行动。继续做好援疆、援藏、援青和扶贫协作重庆工作。


▲加快建设生态山东美丽山东。


防范风险聚力补短板

《齐鲁周刊》:面对现在的房地产风险、金融风险问题,如何防范化解?

张新文:防范金融领域风险方面,2018年省发展改革委要配合有关部门强化金融秩序源头管控,加强政监金企协作,扎实做好担保圈破解工作。从明年看,企业债券整体兑付压力仍然较大,要坚持早识别、早预警,早发现、早处置。同时,要加强政府投资项目管理,强化事中事后监管,严控新增债务;配合财政部门对地方隐性债务存量进行系统梳理、全面排查。

防范房地产领域风险要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,配合有关部门因城因地施策,合理引导市场预期和购房行为;完善土地、税收、金融等综合性措施,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

防范安全生产领域风险方面,要把住安全生产关口,在基础设施布局、产业政策制定、资源环境评价等工作中,强化安全发展导向,努力建设更高水平的平安山东。

《齐鲁周刊》:在激活民间投资潜力方面,有什么措施?

张新文:我委正在研究制定扩大民间投资的意见,将通过实施一系列含金量高、可操作性强的政策措施,提振民营企业投资和发展信心。把制造业投资作为关键点,引导和优化制造业投资方向。各地明年也要结合实际,着力解决好民营企业反映强烈的突出问题,切实提高主动性和服务水平,保护民营企业产权,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。